退休人员返不返聘，完全是单位行为，国家没有也完全没必要制定专门针对退休人员返聘的规定。

至于为什么有的退休人员退休后被返聘，而有的没有被返聘，这完全依单位的实际需要而定。有的员工在某一方面有专业特长，退休以后别人短时间还接不上手，那就只好再返聘一段时间。比如我单位有位搞建筑工程预决算的，退休以后没人接手，就被返聘了。有些单位技术人员和技术工人退休后，可能会给企业管理和产品质量带来一定影响，老板觉得与其招一批新手，还不如返聘这些老员工花得来。而对于没有技术特长、身体不够好，或平时不太好管理的退休人员，如果不是单位特别缺人，一般是不会被返聘的。

提这个问题的人，估计是有退休的同事被返聘而自己希望返聘而没有被返聘，有点想不通吧。